委员会上，小明等人曾经相当纠结。
因为，首都的位置时秘密的，划界的时候，要是将基地一号包括在内，等于向敌人宣告了它的大概位置，这个风险不能冒。
除非，将共和国的疆域定得很大，但敌人肯定不会答应，毕竟，共和国已转入地下，在地面没有领土。
不过，随着基地二号已经不适合人类定居，共和国的一部分迁回地面，也是势在必行，而最好的选择，莫过于被敌人攻占的蒸汽之城。
虽然凯撒提醒小明，帝国想从谈判桌上，获取一些在战场上没得到的好处。
不过，共和国同样也想从从谈判桌上，拿回一些失去的地盘，虽然那些地方，原本就属于第四帝国。
不过，划界的最大前提是，保护首都。
小明和莎莉提出了共和国的划界方案，为了减少双方的军事摩擦，两国的边界不接壤，在中间建立一大片非军事缓冲区，以避免擦枪走火的事件发生。
小明心中有数，首都的位置就藏在缓冲区中，虽然抵抗军不能明确地提供保护，但是敌人也受到限制，无法公开搜索。
虽然划归共和国的疆域有限，但加上大片的缓冲区，敌人没有准确的情报，根本发现不了首都的位置。
莎莉在桌面的电子地图上标出了草拟的疆界，四大执政官一起研究起来。
阿黛尔一眼看出了不对，声音顿时拔高：“那两个蒸汽之城，什么时候变成你们的了？”